四川省交通运输厅关于规范特许经营高速公路建设项目投资人自行建设有关事宜的通知

川交函〔2017〕473号

各市(州)交通运输局(委),有关特许经营高速公路项目投资人及项目业主，厅直及有关单位：

为规范我省特许经营高速公路建设项目投资人自行建设的组织实施，根据《招标投标法实施条例》、《建筑业企业资质标准》、《公路工程设计施工总承包管理办法》和《公路工程施工分包管理办法》等法律法规，以及交通运输部办公厅《关于公路工程施工总承包特级企业承包范围有关问题的复函》(交办公路函〔2016〕1028号),并参照《建设项目工程总承包管理规范》(GB—T50358)有关规定，经2017年第3次厅务会审议同意，现将有关事宜通知如下。

一、本通知所称投资人自行建设是指特许经营高速公路项目符合《招标投标法实施条例》第九条第(三)项规定情形，且经项目核准(或审批)部门招标事项核准为项目施工由“特许经营项目投资人自行建设”,或同时核准勘察设计由“特许经营项目投资人自行提供”,由符合要求的项目投资人(或联合体成员方)自行承担项目施工或施工图勘察设计工作。

二、投资人可依据招标事项核准意见在其资质范围内采用专业施工承包(传统承包模式)、施工总承包或设计施工总承包等方式自行完成项目建设。按照合同管理制的管理要求，由依法组建的项目业主与承担承包任务的投资人签订专业施工承包或总承包合同，专业施工承包或总承包合同应采用总价合同。

专业施工承包或施工总承包合同金额(含暂列金或总承包风险包干费)不得超过同口径批复预算中建筑安装工程费、设备及工具器具购置费合计金额(不含预备费)。除因重大设计变更造成的工程费用增减外，专业施工承包或施工总承包总价原则上不得调整。

设计施工总承包合同金额(含总承包风险包干费)不得超过批复设计概算中建筑安装工程费、设备及工具器具购置费与施工图勘察设计费合计金额(不含预备费)。除因需重新报批工可报告的重大设计变更造成的工程费用增减外，设计施工总承包总价原则上不得调整。

设计施工总承包合同应在项目初步设计批复后30个工作日内签订，施工承包或总承包合同应在施工图设计批复后30个工作日内签订，并在签订后5个工作日内报省交通运输厅和项目所在市州交通运输局(委)备案。

三、承担承包任务的投资人可以将总承包工程内的各专业工程自行施工，但为确保建设项目的工程质量和安全，按照招标投标有关法规和规章要求，承担承包任务的投资人自行施工各专业工程的，应具备承担具体专业工程的资质、人员、业绩、装备等能力和条件，否则应当依法进行分包。

四、承担承包任务的投资人也可以将总承包范围的专业工程或综合工程(包含两项及两项以上专业工程)分包给其他施工企业完成。对设有资质要求的专业工程进行分包时，应分包给具有相应承包资质的单位(有关资质要求详见附件1)。

除分包单位属于与投资人存在管理和被管理关系的母、子公司，或与投资人受同一母公司管理的其他公司外，承担承包任务的投资人在投标文件中载明的分包单位以外另行选择其它分包单位的，应当在项目业主的监管下通过招标等方式确定。严格执行《建设工程质量管理条例》有关规定，承担施工承包任务的投资人和施工分包单位，均不得与通过招标确定的施工监理及试验检测单位有隶属关系或者其他利害关系。

承担承包任务的投资人、项目业主应与分包单位签订工程分包三方合同。承担承包任务的投资人不得将总承包范围内的全部工程肢解后以分包名义变相转包，不得要求分包单位垫资施工或承担项目投资责任。

五、为规范工程建设管理，有利于施工组织调度，承担承包任务的投资人应根据总承包的范围、内容、要求和资源状况等，合理确定施工标段(综合工程或专业工程)的具体范围。项目建设过程中，行业监督、项目管理、施工监理、信用评价及交竣工验收等工作的开展均可以将施工标段作为基本管理对象。

六、承担承包任务的投资人应当在施工现场建立与总承包规模、组成、专业特点与复杂程度相适应的总承包项目经理部(可视情况成立一个或多个),明确总承包项目经理部的职能职责、岗位设置、人员组成及职责权限，履行项目施工管理职责。总承包项目经理部负责施工图勘察设计(如包含)、采购、施工和试运行全过程的组织实施，对项目的质量、安全、造价和进度目标全面负责，对各施工标段进行统一协调管理，并接受项目业主的管理。

七、各施工标段应当设置现场驻地管理机构(总承包项目经理部分部),建立同时对承担承包任务的投资人和项目业主负责的施工组织和管理体系，按照承担的工程规模配备技术人员、管理人员，履行工程技术、施工组织、机具投入、质量控制、安全等管理义务。其中，项目经理、安全管理等人员应当具备相应专业的注册一级建造师、安全从业人员资格等从业资格。

八、项目业主应当在项目开工前，将施工标段划分情况及对应承包单位报送给对项目负有监督管理职责的交通运输主管部门及其质量安全、造价监督机构备案。同时，项目业主还应将相关内容载入质量监督手续申请及施工许可申请。

九、除上述内容外，特许经营投资人自行建设活动所涉及的其他未尽事项，应严格按照国家和省有关规定执行。

十、各市州交通运输局(委)组织编制投资人招标文件时，应将本《通知》有关要求纳入招标文件。

特此通知

附件：1.高速公路建设项目(设计)施工承包资质要求

2. 《交通运输部办公厅关于公路工程施工总承包特级企业承包范围有关问题的复函》(交办公路函〔2016〕1028号)

四川省交通运输厅

2017年7月5日