四川省交通运输厅关于印发《四川省高速公路项目前期工作贯彻落实新发展理念推动高质量发展指导意见》的通知
川交函〔2024〕353 号
各市（州）交通运输局，高速公路项目投资人及有关勘察设计、咨询单位，有关厅直单位、厅机关处（室）：
《四川省高速公路项目前期工作贯彻落实新发展理念推动高质量发展指导意见》已经厅 2024 年第 20 次党组会审议通过，现印发给你们请结合实际认真抓好落实。
四川省交通运输厅
2024年8月6日
四川省高速公路项目前期工作贯彻落实新发展 理念推动高质量发展指导意见
为全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，从高速公路设计源头和关键环节上，准确把握高质量发展的形势和要求，提升前期工作质量，推动建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的高速公路网，加快构建我省现代化公路基础设施体系，结合我省实际，特制定本指导意见。
一、贯彻落实新发展理念
（一）坚持以人民为中心理念。贯彻落实人民至上发展理念，以使用者需求为导向，建设人民满意的高速公路。强化安全设计和服务功能设计，提升高速公路服务旅游出行、智慧出行设计，建设安全便捷、高效经济、融合创新、智慧绿色、包容韧性的省域高速公路网，努力实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景。
（二）坚持耕地保护优先理念。坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。前期工作各阶段应贯彻最严格的耕地保护制度，按照“统筹规划、合理布局、集约高效”的原则，强化路线方案比选和工程措施优化，落实“技术节地、投资换地”，减少土地占用，提高土地资源节约集约利用水平。
（三）坚持创新驱动发展理念。立足我省实际，服务支撑我省高速公路数字化、融合化转型发展。依托交通强国强省试点任务和超级工程建设，聚焦桥梁与结构、长大隧道、韧性交通、数字化、智慧公路等重点领域，强化科技攻关和人才培养，深化系统集成和成果转化应用，创新驱动我省高速公路建设高质量发展。
（四）坚持绿色低碳发展理念。贯彻落实“生态优先，绿色发展”要求，支撑“双碳”战略，坚持以生态环境保护为核心，推动我省公路建设绿色低碳转型，推动高速公路勘察设计由传统工程优先、改变环境的粗放设计，转变为生态优先、工程适应的精细设计，实现工程建设与环境保护并重、公路建设与自然环境和谐发展。
（五）坚持全生命周期理念。强化全生命成本最优和可持续发展，支撑平安百年品质工程建设，统筹考虑工程建设实施和运营维护成本，提高工程耐久性设计和养护便利性设计，实现工程建设、管理、运营、维护全生命周期成本最优。
二、创新前期工作机制
（六）超前开展项目储备。厅根据省政府批准的全省高速公路网布局规划和综合交通运输五年发展规划，建立高速公路前期工作项目储备库，并结合交通运输五年发展规划和经济社会发展需求，依法有序组织开展项目可行性研究、勘察设计及设计监理等前期工作单位招标，超前启动项目前期工作，做好项目储备。
（七）融合推进前期工作。改变前期工作工可研究、初步设计、施工图设计等三阶段相对独立、串联作业的模式，实行在总体方案设计引领下，项目工可研究、勘察设计、专题要件编制等前期工作并联推进的模式。重点结合项目建设条件和特点，通过跨阶段统筹开展地质勘察、路线方案研究论证、专题要件符合性评估等工作，实现路线、重要构筑物等主要方案连贯稳定，并适时启动专题要件编制报批工作，实现主体设计与用地、环保、水 保等专题要件的契合，提升前期工作质效。
（八）强化工作协同推进。实行前期工作调度会商机制，由厅组织项目沿线市（州）交通运输局、项目投资人、项目法人等单位组成项目“专班”，定期调度，重点跟踪督促前期工作进展、动态收集问题清单，依托设计监理单位和专家技术力量等，协调解决重大技术问题、会商确定重大方案，保障前期工作推进有力有序有效。
（九）优化生产组织方式。项目前期工作单位建立适应总体方案设计引领、前期工作并联推进的生产模式。严格落实项目总设计师制度，总设计师负责组织研究确定项目设计思路，统筹项目设计创作工作。严格落实项目组负责制度，稳定主要设计人员，贯彻项目设计思路，加强工作协调配合。前期工作单位在总设计师统一指挥调度下，依托项目组，实现各单位、部门、专业之间高效配合。
（十）落实设计监理制度。按照公路建设项目工程监理制度基本要求，高速公路前期工作实行全过程设计监理制度。设计监理单位接受发包人委托，对前期工作全过程实施监理和技术支撑服务工作。全过程设计监理单位在项目前期工作单位明确后及时确定，重点加强对工可、总体方案设计、初步设计、施工图设计等各阶段方案研究的技术指导，加强对全过程地质勘察和专题要 件编制的监理指导，支撑保障项目工可路线走廊带方案稳定、总体方案设计路线及重要构筑物方案稳定、施工图设计重大方案稳定连贯和工程规模控制合理。
三、强化总体方案设计
（十一）突出总体方案研究。总体方案设计是项目工可研究和勘察设计工作的组成部分，工可研究确定走廊带后，启动总体方案设计研究，重点在梳理明确边界约束、统筹开展地质勘察、充分研究论证方案的基础上，形成总体方案设计文件（详见附件）。总体方案设计应稳定项目路线、重要构筑物、互通等方案，明确投资总额。总体方案设计文件经审查后，指导后续细化完善工可研究报告、特许经营方案，启动开展用地预审、勘察设计及专题要件编制报批等工作。
（十二）全面摸清约束条件。全面、准确、详实收集项目区域内国土空间规划、“三区三线”、重大不良地质、重要地物等刚性约束条件和沿线政府、相关部门及群众代表的意见。精准绘制有关路线方案的影响因素一张图，包括但不限于现状和规划的土地利用现状、重大地质灾害区域、自然保护地、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区、生态保护红线、矿产资源、采空区、河湖管理划界线、危化品园区、养殖场、铁路、重要电力、电讯和油气建筑物等，准确确定设计空间和边界范围。
（十三）加强地勘资料支撑。地勘工作的开展应打破各阶段界限，结合项目建设面临的地形地质条件，统筹谋划、适时开展。要严格地质勘察大纲编制、审查和执行，不断丰富勘察手段。地勘工作量必须满足规范、招标文件、勘察大纲和项目实际需要等要求。地勘成果应严格验收，充分应用。确保地勘成果支撑工可阶段走廊带稳定，支撑总体方案设计阶段路线及重要构筑物方案稳定，支撑初步设计阶段路线平纵及主要构筑物方案稳定。
（十四）强化动态方案研究。前期工作各阶段均应开展用地、选址、环评、水保、通航、行洪、压矿、文物调查等专题要件研究，并对主体设计作出符合性、适应性评价，确保主要设计方案无颠覆性调整。项目总体方案设计经厅审查后，开展专题要件编制、报批工作，避免专题要件与主体设计“两张皮”。总体方案设计确定的路线、重要构筑物等方案不得随意调整，因政策调整、外部环境变化等确需调整且影响专题要件适应性的，应及时组织对总体方案设计进行调整审查。
四、提升勘察设计品质
（十五）加强总体统筹。加强前期工作总体统筹，有效形成合力，提升工作质效。前期工作各项目之间，勘察设计各阶段、各专业之间，主体设计与要件编制之间，设计与设计监理之间，牵头与参与单位之间应强化协同配合，形成工作合力。项目组建立前期工作推进定期沟通会商机制，市（州）交通运输局、重点项目中心要协助项目组，做好与交叉公路、铁路等权属单位和地方部门的沟通和衔接；根据项目功能定位和区域路网现状与规划，统筹考虑节地、弃渣、行洪、环保、工程规模等因素，从路网全局到具体方案统筹谋划，合理确定技术方案；做好各参与单位之间的资料互提和专业衔接工作，保障重大技术方案连贯稳定，主体设计与专题研究互为支撑。
（十六）坚持节约集约用地。贯彻落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，切实将耕地保护和节约集约用地理念贯彻到前期工作过程中，落实到设计成果。工可研究阶段应加强占用耕地和永久基本农田的必要性、用地规模和功能分区的合理性、工程技术和节地水平的先进性等论证，积极探索高速公路与铁路、普通公路通道资源共用。勘察设计阶段要在批准的用地预审范围内，充分结合地形、地貌及工程规模，最大限度的优化平纵设计，减少土地占用。积极推行“技术节地、投资换地”措施，在确保安全、造价可控的前提下，采取提高桥隧比、减少分幅路基、增加挡防、降低边坡高度、控制互通立交和服务设施规模等方式尽可能减少土地占用和分割。落实重大拆迁、“三改”工程专项设计，提升项目用地精准性和用地组卷效率。改扩建项目应优先实施原路扩容方案，并提高原有通道利用率。
（十七）强化安全保障设计。前期工作中要注重安全保障设计，提升项目建设和运营安全。全面梳理和分析影响公路建设和运营安全的问题，加强斜陡坡及临水临崖路堤、高填深挖及顺层边坡、特殊性岩土及不良地质路段边坡、涉河（泥石流沟）桥梁、重要弃土场等重点部位、重点环节、重点路段、重点目标的安全保障设计。针对可能发生的地质、极端天气等灾害及其他突发事件，落实应对措施和应急预案，提高公路防灾抗灾韧性；结合项目建设条件，规范开展地震安全、瓦斯、涌突水等专项评估，强化桥梁、隧道等安全防范设计，提高抗风险能力；注重超长隧道、隧道群、地下枢纽工程、长大纵坡运营安全专项分析，强化安全运营专项方案设计落实；强化艰险山区高桥隧比高速公路横向联络通道、便道永临结合参与防灾救援、应急状况下与地方道路联通等专项设计，提升公路韧性；落实高速公路视频监测全覆盖，提升重大灾害风险防控能力。规范开展项目工可、初步设计和施工图设计等阶段项目安全性评价，严格评价结论和建议的落实应用。
（十八）加强绿色低碳设计。前期工作中要坚持规划、设计、建设、运营全过程绿色环保理念，强化生态环保、绿色低碳设计。应集约利用通道资源，合理利用原有设施；积极应用节能技术和清洁能源，沿线设施严格按照绿色建筑标准设计，结合沿线太阳能、风能、水资源分布，开展绿电自给融合设计；积极开展废旧沥青路面、建筑垃圾、尾矿等筑路材料再生技术研究应用；加强生态选线，推行生态环保设计和防护技术；加强公路雨污水收集设计，强化穿越敏感水体路段的径流处理能力；全面推广标准化，研究采用组合结构、钢结构等轻型化、装配化结构；引导推进施工设备电动化、智能化，推进公路建设低碳发展。
（十九）落实服务功能设计。前期工作中要坚持以建设目标、高效运营和使用者需求指导设计，提高设计前瞻性和适应性。探索设置多元化服务设施，丰富公路综合服务方式，强化服务区总平面布置、服务功能布置、区内交通组织、房建建筑风貌、功能标识指引、整体景观等设计，落实无障碍设施、旅游设施、充电桩设置。充分考虑运营维护和应急救援需要，加强高速公路分幅路段和特长隧道的联络通道设计，加强地形地质复杂区域高速公路施工便道永临结合设计。结合服务功能需要，合理确定互通位置及形式，充分考虑 ETC 车道通行能力合，理确定收费站车道数，研判并预留远期扩容空间。开展收费站外3公里范围内地方路网通行能力适应性评估，合理确定连接线接点位置，需对现有地方路网进行提升改造的，应提出规划建议。
（二十）加强设计施工融合。前期工作中要进一步强化标准化设计、系统集成装配式建造设计应用，重点做好桥梁、隧道、涵洞、路基、交安等技术成熟、常规使用工程（部位）设计的规范和统一，推广“少规格、多组合”的设计方法，推动公路建设标准化设计、工业化生产和装配化施工。要进一步强化高速公路项目设计与施工融合专项设计，落实取弃土场专项设计，提升水土保持工作水平，落实特殊结构桥梁、超特长隧道、不良地质隧道等施工工艺和施工组织专项设计，落实改扩建及交叉穿跨越项目交通组织和施工组织专项设计，落实山区等建设条件艰巨高速公路基于永临结合的施工便道和供电系统专项设计。结合建设区域路网、排水系统，规范开展“三改”工程、涵洞、通道、天桥等专项设计。
（二十一）推进数字化应用。加快推动公路勘察、设计、施工、验收交付等数字化，实现不同环节间数字化流转，促进基于数字化的勘察设计流程、施工建造方式和工程管理模式变革。加快激光雷达测绘、实景三维模型、高分遥感等新技术应用，加强“三区三线”、地形地质等全要素GIS数据和BIM模型的融合，推动勘测数字化。综合运用BIM和云技术实现勘察设计内外业联动和全专业设计协同，提升BIM在设计和设计监理环节的应用，推动设计数字化。推进完善数字化交付体系，逐步推广以BIM正向设计成果作为数据底座的信息化施工平台应用，规范设计成果与计量支付、试验检测、竣工图纸归档等信息平台的数字化联动，推动建设过程全要素数字化协同管理及数字化建造。
（二十二）科学合理确定造价。前期工作中要坚持客观科学、公平合理、诚实信用、厉行节约原则，合理确定项目投资，从源头阶段有效管控建设成本。严格控制项目前后阶段相同规模下的工程造价差异，客观全面编制临时工程、环境敏感点施工环保、土地使用及拆迁补偿等费用，做到“应列尽列”。加强建设项目各阶段以及类似地区类似工程造价指标对比分析，综合评估造价水平适宜度。鼓励勘察设计单位建立公路全生命周期技术经济分析大数据平台，探索编制常规工程标准化工程数量和造价示例。加快研究编制现行造价依据中未涵盖的“四新”技术、智能建造等补充计价依据。
五、严格后期服务管理
（二十三）严格后期服务履约。前期工作单位要不断提升合同履约服务意识，完善后期服务管理制度，健全高效解决问题的工作机制。根据合同约定和项目建设需要配置满足项目建设需求的设计代表或派出机构。加大后期服务的统筹力度，规范开展技术交底、施工现场配合、工程验收配合、设计回访、缺陷责任期维护、设计回溯等，动态开展设计变更地质勘察工作，积极配合项目科研创新或示范创建。
（二十四）规范开展设计变更。前期工作单位应严格按照交通运输部和厅相关变更管理办法开展设计变更活动。项目建设单位要落实质量保障体系，督促施工单位严格照图施工，对确需调整设计的要加强设计变更审查，规范报批流程，强化动态管控。勘察设计单位要进一步健全设计变更内部管理制度，落实设计变更责任追究机制，坚持实事求是、科学合理、经济适用，及时配合项目业主履行设计变更审批（定）程序。全过程设计监理单位要严格设计变更技术审核把关，协助建设单位明确变更原因和责任单位（如有），重点审查设计变更必要性、合理性、可行性，与国家相关法律法规和相关部门的管理规定的符合性。
六、加强管理监督
（二十五）强化设计单位质量控制。压实勘察设计单位的质量主体责任，严格执行设计文件签章制度和岗位责任登记制度，贯彻设计终身责任制。各勘察设计单位应按照总体方案设计引领、前期工作并联推进的生产模式，建立健全配套的内部勘察设计质量管理和技术支撑体系，完善逐级分层的内部审查机制和响应落实机制，切实提高内审质量和效率，确保勘察设计成果文件体现本单位整体技术水平。
（二十六）强化设计监理技术支撑。压实全过程设计监理单位的技术支撑责任。全过程设计监理单位加强前期工作各阶段方案研究技术支撑、地质勘察实施指导等，强化地质勘察大纲评审、外业和地勘验收工作，加强对各阶段地质勘察成果的深度、各专业方案的合理性、重大方案的稳定性、专题要件的适应性、各阶段批复（审查）意见执行情况、地方政府及有关部门意见执行情况的全面指导和评价，提交设计监理意见和执行情况确认意见，并落实设计文件正式版签章制度，形成闭环管理。
（二十七）强化建设单位设计管理。全面落实项目建设单位勘察设计管理首要责任。按照行业主管部门的项目建设推进安排和招标合同约定，制定前期工作推进计划，严格打表推进。设立内部技术管理部门，及时组织开展勘察设计大纲评审、外业地勘验收、安全性评价评审等，加强对设计和设计监理单位的督促管理，督促落实相关监理、评审、评价意见。完善协调会商机制，及时协调解决勘察设计过程中出现的问题。加强勘察设计单位履约行为监管，严格开展信用评价工作，共同维护良好市场秩序。
（二十八）强化设计成果审查审批。成果审查单位对勘察设计成果进行全面的符合性审查、强制性审查和政策性审查，重点对项目的设计报批要件和涉及公众安全、公共利益、国家强制性标准规范执行等方面的情况进行审核把关。厅造价管理机构负责对项目造价编制原则、编制依据和编制成果等进行审核把关，合理控制工程造价。
七、强化支撑保障
（二十九）落实周期保障。厅建立项目前期工作储备库，适时启动项目前期工作招标，超前储备勘察设计。（代）项目业主根据省、厅项目建设推进安排，细化前期工作推进时间安排，结合项目难易程度，预留合理工作周期。勘察设计单位根据相关计划要求，统筹安排生产任务，确保有效工作周期。
（三十）落实费用保障。前期工作招标中继续采用地质勘察清单计价模式，并试点将激光雷达测绘、实景三维模型等新手段纳入地质勘察清单计价体系，研究调整初步设计、施工图设计两阶段费用比例，加大用地预审、环境影响评价、水土保持方案、行洪论证与河势稳定评价等专题研究费用保障，落实优质优价，保证前期工作费用。
（三十一）落实机制保障。厅将进一步强化顶层设计，结合自然资源、生态环境、水利等行业要求和交通行业发展趋势，不断完善健全前期工作制度体系，更好指导前期工作高质量开展。同时，会同市（州）交通运输局和项目建设单位，统筹组织项目工可研究、勘察设计、设计监理等单位开展各项工作，更好保障前期工作高效开展。投建一体高速公路项目预算投资在总投资、建筑安装费“双控”的前提下，实行施工图设计预算备案制。
（三十二）优化审查决策。按照厅《关于印发重大项目技术方案会审专题会议规则的通知》（川交办发〔2024〕6号）相关规定，实行技术方案厅市（州）会审决策制。前期工作单位根据审定的技术方案，加快开展勘察设计、专题要件报批等相关工作。经审定的技术方案原则上不得进行调整，确因地质灾害、政策变化、地方需求等特殊原因需调整的，应重新履行会审程序。
本《意见》相关要求将纳入项目招商、工可及勘察设计、设计监理等招标文件，前期工作工程中，各单位要充分结合项目实际，认真抓好本《意见》贯彻落实。前期工作新发展理念贯彻落实情况、工作机制创新调整情况、各专项设计规范开展情况、设计品质有效提升情况等纳入从业单位信用评价管理。
附件： 四川省高速公路总体方案设计工作指南